中共青海省能源发展(集团)有限责任公司委员会

关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2021年3月10日至5月20日，省委第五巡视组对青海能源党委进行了常规巡视。7月7日，省委巡视组向青海能源党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定及省委巡视工作领导小组要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化统筹部署

青海能源党委把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”的政治检验，作为营造能源集团风清气正良好政治生态的实际行动，坚持问题导向，迅速行动，精心组织，逐项进行研究，规范制定整改措施，压紧压实整改责任，逐个狠抓整改，巡视整改工作取得了实效。

（一）加强政治学习，统一思想认识。为高质量完成巡视整改任务，青海能源党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示批示精神和习近平总书记视察青海时的重要讲话精神及《中国共产党巡视工作条例》的基础上，进一步提高政治站位、强化政治自觉，坚持把思想和行动统一到省委对巡视工作的决策部署和巡视整改工作要求上来，始终保持政治清醒，坚定了坚决改、改彻底、改到位的信心和决心。整改中切实担负政治责任，横下心来祛病除弊，深挖病灶刮骨疗伤，不折不扣完成好巡视整改重大政治任务，以实际行动坚决做到“两个维护”。

（二）加强组织领导，压紧压实整改责任。省委巡视意见反馈后，公司党委第一时间成立了以党委书记为组长，班子成员和相关负责人为成员的整改工作领导小组；公司党委会研究通过《关于十三届省委第九轮巡视第五巡视组巡视青海能源党委反馈意见的整改工作方案》，问题清单、措施清单和责任清单，方案中逐一明确牵头领导、牵头部门、责任单位、整改措施、完成时限，并印发公司所属各级党组织。先后5次召开专题会议对整改落实工作进行再研究再部署，层层分解压实责任，班子成员按照“谁主管、谁负责”原则，主动认领各自分管领域整改任务，认真履行“一岗双责”，有效推动重点难点问题的解决，公司机关14个部室和公司所属8个分子公司具体负责抓好整改事项落实，确保了任务到人、责任到岗、要求到位。通过对巡视整改工作进行全过程、全覆盖研究和督导，逐步构建起领导小组牵头抓总、班子成员分工负责、牵头部门统一协调、责任部门具体落实的“四级联动”工作格局，确保巡视整改真检视、真整改、真负责，有效推动问题整改落实见效。

（三）建立长效机制，抓常抓长务求实效。公司党委在坚持抓好整改、解决问题的同时，始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，全面改与重点改相结合，具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，对能立即整改的做到立行立改，又坚持标本兼治、举一反三，对长期整改任务提出时间表、路线图，让整改工作可跟踪、可评价、可问责。同时，深化建章立制，从常抓长效上“去沉疴”“堵漏洞”，先后制定各项制度办法29项，有效防止了类似性、重复性问题的发生。

二、全力真抓实干，确保整改落实到位

（一）贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求有差距，党委核心领导作用发挥不充分方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实。集团党委以党的政治建设为统领的意识不强，学习组织部署不力，学习氛围不浓，抓得不紧。

整改举措及成效：一是公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会上主义思想为指导，围绕严格落实《理论中心组学习细则》《党委理论学习中心组学习计划》、“第一议题”制度和“三会一课”等制度，严格党内政治生活，强化宗旨教育、党性教育和警示教育，从思想上和认识上进一步加强了习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟。二是系统组织党员领导干部对习近平总书记对青海工作重要指示批示精神进行了再学习再领悟，并结合木里矿区非法采煤问题进行了专题研讨，制定印发了《进一步汲取木里矿区非法采煤问题教训，落实习近平生态文明思想的方案》，针对性的处理好矿区扬尘和煤炭脱硫等重点环保问题。三是围绕落实今冬明春省内电煤保障，积极与政府相关部门沟通协调，将原有煤矿扩能改造、低质煤洗选提高发热量和新矿产资源开发列入“十四五”煤炭发展规划，一并解决了产能和煤质问题，保障了青海省电煤供应。四是全面树牢以人民为中心的思想，脚踏实地，全心全意解决好职工群众的“急难愁盼”，班子成员带头深入基层了解职工群众亟待解决的热点和难点问题，建立落实了棚户区改造等惠民利民、职工群众“急难愁盼”重点项目13项，有效提升了职工群众的幸福感和获得感，有效解决了职工群众的“急难愁盼”。

2.履行企业核心职能不够有力。集团党委领导核心和政治核心作用发挥不充分，贯彻落实党的路线方针政策、重大部署有差距。

整改举措及成效：一是围绕落实党委核心职能，严格落实“三同时”原则，落实预决算管理制度，集团公司安装广联达软件，提高工作效率和质量；通过制定《大通矿区土地规划》，加强矿区土地资源治理、管理，对部分资产通过市场化方式在青海省产权交易市场公开挂牌出售，进一步提高资产利用率；同时，积极筹措落实鱼卡二号井投资资金，配合省能源局做好青海省“十四五”煤炭规划，对矿区总体规划和规划环评进行修编。二是进一步发挥党委把方向、管大局、促落实的重要作用，制定印发《“提质、降本、增效、创效”活动实施方案》及《关于补充完善“提质、降本、增效、创效”活动实施办法》《提质降本创效增效专项指标考核方案》，围绕落实年度重点工作和经营目标任务，核定考核指标，按季度考核，整体推进生产经营提质增效。三是围绕省委省政府关于率先创建全国民族团结进步示范省工作的要求，制定印发《民族团结进步创建工作方案》，从五个方面对开展民族团结进步创建工作进行了统筹部署，并将民族团结进步创建工作纳入年度党建考核，制定印发《民族团结进步创建工作制度》，扎实推进了民族团结进步工作长效化开展，确保了民族团结进步创建工作切实在能源集团落实落地。

3.推进全面深化国企改革要求有差距。集团党委深化具有能源特色的现代化企业制度改革紧迫感不够强，总体发展质量不高，经济效益低下。

整改举措及成效：一是全面加强现代企业制度建设，编制了《2021年下半年现代企业制度建设工作安排》，成立以党委书记、董事长为组长的现代企业制度建设工作领导小组，编制印发相关制度29项，组织领导班子成员、管理人员和相关工作人员开展了“如何完善中国特色现代企业制度”为主题的专题培训班培训；印发了《关于加强子企业董事会建设工作实施方案》、经理层任期制和契约化管理实施方案、补充方案、管理办法、薪酬制度，签订经理层岗位聘任协议16份，全面完成经理层成员任期制和契约化管理工作。二是注重既熟悉企业经营管理又懂党务工作的复合型人才培养，通过外聘省委党校、省委组织部专家教授专题授课，从基层筛选党务骨干参加国资委专题培训等方式，丰富了人才教育模式；印发了《关于建立党务人员培养锻炼平台的方案》，建立集团党委层面党务干部培养锻炼平台，落实双向交流机制，把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台，注重发挥人才效应。三是掘培育新的经济增长点，根据省内政策及市场具体情况，在“十四五”规划中补充完善煤炭上下游开发篇章，进一步延伸产业链条，发展煤炭上下游产业，建设循环经济，以此适当调整产业结构，走新型化煤炭工业道路；同时，深入研究与开发新能源较强的企业合作，充分利用鱼卡、团鱼山矿区太阳能资源，按照“地下采煤，地上发电”立体式开发思路，形成一个可推广的“矿区治理+生态恢复+对口支援+光伏”治理示范基地，助力打造青海“绿电特区”。四是推进健全协调运转、有效制衡的治理结构建设，制定印发了《青海省能源发展（集团）有限责任公司党委会会议前置研究讨论重大事项清单》，修订《“三重一大”事项决策管理制度》和“三重一大”决策清单，明确了党委会前置研究讨论事项及各治理主体的权责边界，形成健全协调运转有效制衡的法人治理体系，建立了《董事会授权管理制度》，提高董事会的决策质量和公司整体治理水平。

4.防范化解企业风险隐患工作有短板。集团党委风险防范意识弱，化解防范措施不够有力。

整改举措及成效：一是全面提升融资风险防控能力，缴纳完成团鱼山中部和鱼卡一井田采矿权价款，积极缴纳税款，工程及设备款控制在一定范围之内，不再滚动增加。有效降低了融资风险，确保公司信誉不受影响。二是坚持从全局考虑，全面加强与应收货款、借款关联企业的沟通，采取现金和债转股等收缴方式，尽力收回欠款，有效防控资金损失风险。三是牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实“四个纳入”要求与基层党组织书记签订《意识形态工作责任书》，制定印发了《意识形态工作要点》《党委（党组）、党组织书记、班子成员意识形态工作三张责任清单》，进一步建立健全意识形态工作研判机制，强化对舆情的监控，及时掌握党员队伍和职工群众思想动态，做好对各基层单位的意识形态跟踪督导工作，加强宣传队伍和宣传阵地建设，层层落实责任分工,压紧压实了意识形态工作责任制，有效防控了意识形态领域风险。

（二）全面从严治党压力传导层层递减，“两个责任”压而不实

1.履行主体责任不深不细。集团党委层层推动全面从严治党主体责任抓而不紧、抓而不实。

整改举措及成效：一是坚持全面落实从严治党主体责任，围绕省委和国资委党委的部署，制定印发《2021年度落实全面从严治党主体责任任务安排》《巡察整改“回头看”工作方案》并严格落实，对历史遗留的问题进行了全面深化整改，发挥巡视利剑作用，进一步推进主体责任落实。二是制定印发《企业资金内部控制管理制度（试行）》，通过内部控制制度对企业资金进行流程化管理，对资金管理岗位的内部制约进行明确制度性规定，有效防范资金风险；印发《廉洁风险防控体系建设工作实施方案》《廉洁风险防控管理办法》，切实加强廉洁风险防控，高效推进涉及各领域的规章制度和集团公司各项制度的落实，确保以制度管人，以流程管事。三是通过召开年度党建工作会议、印发年度工作安排、党组织书记述职评议等方式，压紧压实主体责任落实，全面履行党委书记“第一责任人”责任，坚持党建工作与经营工作同部署、同落实、同检查、同考核，逐步形成横向到边、纵向到底的制度机制；制定印发《领导班子、党委书记、班子成员党风廉政建设三张工作责任清单》，明确班子和班子成员党风廉政建设责任，严格落实责任清单，切实将党风廉政建设工作抓在手上、扛在肩上，有效落实了党风廉政建设责任制。三是制定印发班子成员“一岗双责”责任签单，修订完善《集团公司党委及各二级单位党组织班子成员述责述廉办法》，进一步厘清责任范围，划出责任重点，明确“一岗双责”责任内容，将“一岗双责”责任落实情况纳入考核，效督促班子成员落实“一岗双责”。四是扎实落实以典型案例开展以案示警、以案促改工作，专题围绕曹大岭严重违纪违法事件和三起“涉酒”事件开展警示教育，制定印发了《廉洁警示教育制度》，有效推动形成了以案示警、以案促改工作常态化开展。

2.监督责任落实不到位。集团纪委履行监督责任浮在面上，监督力度不够，工作措施不得力

整改举措及成效：一是将“政治画像”和企业政治生态评价指标及评价标准纳入“双学双提”培训内容，专项学习“政治画像”评价制度及评价指标标准，结合《企业政治生态报告制度》和《“政治画像评价”制度》，重新修订了“政治画像”及企业政治生态评价标准，制定统一的政治画像台账，设定了责任人和现场联络督导员，现场督促指导“政治画像”和企业政治生态评价工作，为精准画像提供依据，有效确保了政治画像更精准。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展了“以干代培、跟班学习”培训，提升监督检查水平，提高纪检工作人员理论水平、业务知识和办案能力，深入调研，坚持线索处置细致谨慎、突出问题从严督办，有效履行纪委工作职责。三是坚持严格按照“三个区分开来”，对每起问题线索进行分析研判，对了结的初核、立案问题线索召开总结会，进一步推进精准问责，强化监督执纪力度，健全完善纪检机构和纪检队伍，为严肃精准问责筑牢了坚实基础。

3.持之以恒纠治“四风”不坚决。集团党委对纠治“四风”工作抓常、抓细、抓实重视不够，工作走形式。

整改举措及成效：一是围绕落实主体责任,制定并严格落实《2021年度落实全面从严治党主体责任任务安排》，印发《主体责任落实自查自纠的通知》，从严从细从实落实从严治党主体责任任务安排。二是组织召开党委理论中心组扩大学习会，开展专题研讨，聚焦3大类21条纠治重点对木里矿区非法采煤问题进行专题学习、反思，制定印发了《关于汲取木里煤矿非法采煤深刻教训，贯彻落实习近平生态文明思想方案》，深刻吸取木里矿区非法采煤问题的教训。三是及时组织党员领导干部集中学习了习总书记关于厉行节约反对铺张浪费重要指示批示和中央《八项规定》精神，党委牵头、纪委、财务、审计部门联合专项开展了违规发放津补贴治理行动，对公司所属8家基层单位开展了督查检查，督促指导各单位工作中严格按照上级工会文件、法规及财务管理制度发放相关津贴补贴。四是深入学习了习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话精神，制定印发了《关于聚焦“5方面19类”问题进行形式主义、官僚主义集中整治“回头看”工作方案》，督促各级党组织召开了动员部署会，制定了“三张清单”，进行了专项整改，进一步落实了省纪委专项整治工作安排部署，确保了“四风”纠治工作及时保质保量落实。五是将“增强责任意识，强化使命担当”安排到每月的“双学双提”业务培训学习中，制定印发《关于报送纪检监察工作相关情况的通知》及《纪检部门工作审核报送规定》，建立完善了每月纪检业务数据统计机制，严格审核把关统计报送材料的准确性和真实性，压实数据报送责任，保证数据的真实性，严落实相关规定要求，推进纪检系统实施规范管理。

（三）贯彻落实新时代组织路线不扎实，党组织政治功能发挥不够强

1.党委领导作用发挥不够充分。

整改举措及成效：一是坚持强化理论武装，确保学习常抓不懈，班子成员联系自身工作实际，注重集体学习和个人自学相结合，制定个人自学计划并严格落实“第一议题”制度。二是修订《定期谈心谈话实施细则（修订版）》，印发谈心谈话记录本，有效促进了班子之间的沟通交流，促进了思想统一，为进一步发扬党内民主，坚持重要事项会议研究决定，班子成员结合自身工作实际认真思考，充分发表个人意见，最大限度保证公司决策全面、科学。三是规范领导干部和班子成员决策行为，制定印发了《“三重一大”事项决策管理制度》并严格执行，严格按照党委会议事规则和党委前置研究讨论事项清单和党委研究决定重大事项清单，组织召开党委会。三是全面提高党内政治生活质量，制定印发《2021年巡视整改专题民主生活会方案》，从严从实做好会前准备工作，认真落实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去的要求，深入开展批评和自我批评，把民主生活会作为统一思想，增进团结的利器。

2.选人用人和干部队伍建设存在薄弱环节。

整改举措及成效：一是组织领导干部、组工干部通过党委会、理论中心组学习等形式深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，进一步提高了思想认识，为规范开展选人用人工作奠定了基础。二是修订《干部管理办法》，明确了选拔任用的各个环节要素；举办了干部管理及人事档案管理培训班，组织各单位组织人事部门分管领导、部门领导及工作人员进行培训，完善管理人员档案材料。三是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及党政领导干部任职前公示制度，确保各二级单位的干部选任工作符合机构设置、部门设置、职数设置等要求，严格落实事先把关，事中监督的原则，严格履行干部选拔任用程序。四是制定了干部选拔任用工作程序、干部选拔任用工作流程图及相关工作模板，并下发《关于规范干部选拔任用相关工作程序的通知》，严格选人用人工作流程，规范各单位干部选拔任用工作。五是印发《集团公司优秀年轻干部选拔培养实施方案》，明确优秀年轻干部选拔培养的总体思路、目标要求、培养原则、主要措施、组织领导和保障措施，坚持培养并大胆使用40岁以下德才兼备的年轻干部，在干部选拔过程中深入推行公开竞聘、竞争上岗制度，建立起了49人的年轻干部库，逐步优化了干部队伍梯队建设。六是全面贯彻落实省委、省政府人才工作的安排部署，强化对人才工作的系统谋划，制定印发《集团公司“十四五”人才培养规划》，明确“三支人才”队伍建设的目标任务和推进措施，由党委委员带头参加了省委组织部主办的“智汇三江源·助力新青海”人才项目洽谈会，引入技术专业涵盖采煤工艺、支护改革、灾害防治等领域的高层次技术人才，申报了涉及采煤工程、安全工程两个专业的第22批援青博士服务团岗位，制定印发《校园招聘高校毕业生培养方案》，成功招聘8名毕业生，进一步夯实了人才队伍基础。

3.党组织功能发挥有欠缺。党委抓基层党组织建设不够有力落实党建主体责任缺少硬措施基层党组织建设比较薄弱，战斗堡垒作用发挥不充分。

整改举措及成效：一是进一步强化抓基层党建工作力度，督促8家分子公司建立完善并严格执行落实第一议题制度的措施办法，主题党日制度，通过充分利用红色资源开展了丰富多样的主题党日活动，并通过年中党建考核对基层党组织“三会一课”、“第一议题”制度落实情况进行了督查，下发了考评通报，推动抓基层党建工作全面升级，基层党支部建设更加规范。二是进一步强化各层级党务工作机构和队伍建设，在党委层面将原有的组织人事部撤销，建立了党委办公室、组织部、宣传部，配备了专职党务干部和工作人员，基层单位根据实际配齐和健全了党务工作者和党务机构，建立起了专职为主兼职为辅的党务工作人员队伍。三是加强党员队伍管理，深入开展党组织隶属关系和党员组织关系集中排查工作，全面摸清党员队伍的基本情况，不断推进党员管理工作规范化开展，进一步夯实党建工作基础。四是加强对基层党建工作的指导督促，有效落实“四同”，通过组织专题网班学习，选派干部参加专题研修班，“昆仑大讲堂”专题培训班，提高党员领导干部思想认识，围绕落实党建工作责任制，加强统筹安排，重点督促各级党组织主要领导同志切实负起抓本级党组织党建工作第一责任人职责，形成党建与业务工作齐抓共管的工作机制。

（四）巡视、审计、环保督察等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改推进力度不够

2014年上轮巡视以来，反馈的12个问题已全部整改完成。主题教育领导班子检视的40个问题，1个问题整改不彻底。2019年审计发现的29个问题有4个整改不彻底。

1.落实整改主体责任不够到位。集团党委从政治高度落实整改主体责任不到位，组织领导不够有力，在督促落实上下功夫不足。

整改举措及成效：一是对于原党委书记、董事长任期经济责任审计相关未整改彻底的问题，进一步明确了整改单位、责任人，限时整改，严格按照整改措施推动整改，党委会专项听取了审计相关问题整改落实情况报告，研究部署了下一步整改重点，进一步抓紧抓实了问题整改。二是全面加强审计查出的问题整改，股东单位采购集团原煤按照公司价格委员会的统一销售价格执行。在采购过程中严格按《招投标管理制度》执行规定，股东单位与其他投标单位平等参与竞标，不能纳入招投标范围按需向股东单位采购的物资、劳务，必须按照比价的方式与其他供应商进行比价采购。同时，对青海能源投资集团与青海能源发展集团管理职能部门、经营业务全部进行分离，并按两个企业独立运行。三是青海能源高度重视对整改工作的研究部署，先后5次召开专题会议安排部署第十三届省委第五巡视组巡视反馈意见整改工作，专项听取了班子成员牵头问题的整改落实和推进情况，党委带头抓好自身的整改，以实际行动来引领整改，确保了在整改过程中发挥好带头示范和推动引领作用，全面有效落实了整改工作。四是对于审计查出的各项整改不彻底问题，团鱼山露天煤矿严格按照核定产能和煤炭保供稳价的政策进行生产，同时，积极向省有关部门申报了扩能改造申请报告，力求彻底解决超能力生产问题；大柴旦棚户区职工宿舍问题，鱼卡公司已与大柴旦当地主管部门大柴旦建设和交通运输局协商以“廉（公）租房”形式处理；住房公积金及企业年金已全部缴纳完毕；对下属的空壳公司，办理工商注销程序，予以解散。

2.整改日常监督责任缺失。

整改举措及成效：一是强化整改监督责任落实，完善和细化监督检查责任清单，充实日常监督、政治监督、专项监督项目，将公司各级党组织落实中央巡视青海反馈意见有关事项整改工作及省委对青海能源党委巡视反馈问题整改情况列入监督工作的一项重要内容，制定了《政治监督清单》，每季度依据清单内容尽心监督检查，建立监督台账，记录监督条目及结果，为压实责任，精准问责提供可查依据。二是在印发《落实中央第十五巡视组巡视青海省反馈意见整改工作方案》的基础上，印发《关于修订完善<落实中央第十五巡视组巡视青海省反馈意见整改工作方案>的通知》，对整改责任进行划分，确保党委主要负责同志承担整改第一责任人责任，主动推进问题整改落实工作。三是依据《2021年深化纪检监察体制改革重点任务实施方案》，完善健全政治监督清单和专项监督台账。将巡视、审计中指出的问题纳入政治监督清单，开展专项监督检查，结合集团公司纪委重大舆情及重要事项报告制度，制定完善了与审计、法务财务沟通协作机制，有效推动了纪委主动担当作为。

3.整改长效机制不健全。

整改举措及成效：始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，全面改与重点改相结合，具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三。整改过程中，深化建章立制，先后审议印发制度办法29项，有效防止类似性、重复性问题发生，逐步建立健全了以制度管人、管财、管权、管事的长效机制。

三、坚持持续发力，巩固发展良好政治生态

当前，巡察整改工作取得的成果只是阶段性的，今后青海能源党委将继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，持续发力，久久为功，深入抓好巡察反馈意见整改工作，确保整改工作取得实实在在的成效。

（一）强化责任担当，分类精准施策。持续抓好整改落实后续工作，继续加强对巡视整改落实工作的领导，始终坚持目标不变、力度不减，切实巩固成果，严防问题反弹回潮，对仍需一段时间整改完成的问题继续科学安排工期、挂图作战、持续发力，严格按时限抓紧推进；对需长期整改的问题，保持定力、持之以恒、跟踪督查、常抓不懈，实施综合治理。

（二）突出举一反三，完善长效机制。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，建立管思想、管作风、管纪律的管理体系，进一步补齐制度短板，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系，进一步落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业良好环境。

（三）突出成果转化，做好结合文章。以落实巡视整改为契机，努力做好结合文章。坚持把巡视整改同贯彻落实习近平总书记视察青海重要指示批示精神结合起来，始终坚持领悟好、贯彻好以人民为中心的思想；坚持把巡视整改同激励干部干事创业结合起来，充分激发广大干部担当担责、攻坚克难的信心和意志；坚持把巡视整改同当前各项工作推进结合起来，统筹兼顾、求真务实，做到巡视整改与推动发展两手抓、两促进，实现整改效果最大化。

欢迎社会各界对青海能源党委巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0971-6108759、0971-6107986；

通信地址：青海省西宁市城西区富兴路2号能源大厦（邮编：810000）。

中共青海省能源发展(集团)有限责任公司委员会

2021年12月24日